以打造服务型政府为目的的机构整合和“大部门”制改革大幕已启。社会保险的经办管理，作为服务型政府的窗口，其能力建设无疑是政府执行能力的重要组成部分。我国社会保险经办机构经过10年来发展已初具规模，在北京、上海等地创造出1:12000以上的服务绩效 （1个工作人员日内服务12000人次），但仍然处于组织不健全和“小马拉大车”的状况。要在党和国家政策的预期内实现社会保障体系建设目标，经办机构能力严重不足的问题日益凸显。对此，正在从事 《社会保险经办机构能力建设》课题研究的清华大学杨燕绥教授感受颇深。

    杨燕绥教授谈到，在2020年全面建成小康社会，让人人享有基本生活保障，是我国服务型政府建设第一阶段的近期目标。可见，做强社会保险经办机构既是完善社会保障体系，更是建设服务型政府的重要组成部分。社会保险是我国社会保障体系建设的核心部分，是涉及大多数人口基本生活保障的公益性很强的准公共品，社会保险经办机构应当在服务型政府建设中得到强化，目前将其定位于事业单位和采取参公管理政策是不准确的。

    导致社保经办管理出现 “小马拉大车”的局面，杨燕绥教授认为，问题在于认识、体制、机制和管理，它凸显了国家行政体制改革的滞后和服务型政府的缺位，这给中国社会经济发展带来的负面成本亟待解决，要服从公共服务 “向上集中”、 “向下分布”、“减少中间环节”的发展趋势，尽快制定改革方案和实施战略。