【编者按】

　　3月9日上午，十一届全国人大一次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长孙宝树和民政部部长李学举、常务副部长李立国，就就业和社会保障问题答记者问。

　　当谈及“养老保险省级统筹两年内实行”这个问题时，劳动保障部部长田成平表示，“我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省实现养老保险的省级统筹”。

　　记者：今年两会上有一些代表和委员提出希望社保卡能够全国联网，今年3月3日，深圳就在全国率先发放了具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。请问您对此有什么样的评价？在全国范围内的社保“一卡通”什么时候将实现？

　　劳动保障部部长田成平：现在我们的社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹。这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。
　　解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县独立进行统筹。我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省实现养老保险的省级统筹。在实现省级统筹的基础上，还要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动和社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间。我估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就将有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。

　　“临近2008年春节，珠三角地区回家过年的农民工辞工退保成“潮”，有的地区退保率超过95％”。

　　近期，本频道也就这一问题进行了探讨——《“退保潮”引发养老保险制度反思》；此次的“时间表”的明确提出，结束了长期以来的困惑，迈开了养老保险省级统筹的第一步，给跨地域转移续接带来了真正的曙光。

　　当下正值两会期间，来自各方代表的谏言、各地先行的制度和举措，又为我们带来了养老保险高层次统筹和跨地域转续的新希望……

【代表建言】

孔令晨：建议尽快测算养老金“带回比例”

　　“现在最迫切的问题，是实现养老保险金的全国流转。”昨天，全国人大代表、河南省劳动和社会保障厅厅长孔令晨表示，他已向大会提交相关建议案，希望中央政府，以及劳动和社会保障部，应尽快针对农民工养老保险的异地或返乡流转问题，启动调研和试点探索，尽快实现“人口流动也能将养老保障带着走”。

　　他说，“在取消农业税以及护农优惠政策相继实施后，很多农民工在外工作多年，年龄偏大的农民工，希望返乡务农；同时，在外积累了一定资本和经验的农民工，准备回乡创业。“这两大部分人群，都面临之前在工作单位缴纳的养老保险能否随人返乡的现实问题。”孔令晨认为，如果一个在深圳务工多年的河南人，要返乡养老，政府可以考虑，即使这些人不能把在深圳多年工作积累的养老保险金全部转回家乡，能否允许他们将自己缴纳的那5％比例的基金按照一定比例带回家。此外，孔令晨还介绍说，”现实的情况是，人口输出地与输入地政府的社会保障系统各自独立，完全没有联系。“

　　同时，孔令晨还提出了推进养老保险金全国流转的具体思路建议，其中包括：建立地方政府之间社保信息系统的对接；国家劳动保障部应该尽快组织到地方调研、测算养老保险金异地流转的可行的“带回比例”、结算方式等；加强人口流出地和流入地的联系。孔令晨希望河南成为国家异地流转的试点。

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（新京报《人大代表提议案建议尽快实现养老金全国流转》）

傅企平：建议出台“养老保险调剂金”

　　近日，浙江团全国人大代表傅企平接受采访时表示，他已提交《关于妥善解决农民工养老金转移难问题的建议》，建议设立“养老保险调剂金”，扫清社保关系跨省转移的障碍。

　　他说，由于社保无法跨省转移，当地外来人员退休越多，当地财政需要支出的养老金越多。养老基金不足支付时，地方财政还须“兜底”。因此，尽管国家规定任何地方都应无条件接纳个人养老保险，但某些地方仍设置障碍。以农民工群体为例，一旦退保，所缴保险费的“小头”（个人缴纳部分）可由农民工一次性领回，但“大头”（单位缴纳的统筹部分），则充入地方社保基金，“所以，各地社保机构热心扩大参保面，积极办理退保”。

　　傅企平建议，国家有关部门应建立信息化平台，如同身份证一样记录每一位参保人的信息。资金划拨采取“切块”划分方式：中央财政负责统筹基础性养老金，地方资金如不足，可由中央财政给予转移支付；过渡性养老金由地方财政负责，如有资金缺口，由地方财政自行解决；个人账户则由个人负责。

　　他认为，破解社保跨省流转僵局，国家有关部门应强化基本养老保险基金的调剂制度，“通过养老保险调剂金，解决各地社保关系转移产生的资金不平衡，为社保关系跨省转移扫清障碍”。

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（新京报《建议出台“养老保险调剂金”破解社保跨省流转难》）

李利君：建议“务工人员到哪，社保就在哪结算”

　　“建议加快建立和推行全国城乡统一的社会保障制度，而且该制度的建立和推行具有必要性和可行性。”在湘全国政协委员、省监察厅副厅长李利君说。

　　李利君认为可先从最基本的最低生活保障制度开始推行。同时，在各级财政资金的年度预算安排中，确立社会保障投入随着GDP的增长而相应增长的原则，每年留出应有的资金份额，为该制度的推行提供必要的财政资金保障。

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（三湘都市报《在湘委员建议：务工人员到哪社保就在哪结算》）

【先行地方】

浙江：“宁波模式”社保套餐引轰动

　　在宁波，企业的用人成本不仅没升，反而还减少了一半左右。外来务工者参保不用花一分钱，热情更是高涨。

　　从前，因为自己要缴纳的钱比较多，再加上外来务工者的流动性比较大，保险不能随人走。今年，宁波推出了一个专门为285万外来务工人员量身打造的“社保套餐”——《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确规定外来工参加工伤、大病医疗、养老、失业、生育等五项保险，个人无需缴纳任何费，五大保险参保费全部由企业“埋单”，其中养老保险费的61%打入外来工个人账户；如果是大病住院，医疗费最高可报销90%。相应的，用人单位的缴费额度减少了60%，直接减轻了企业的负担。

　　李立新委员认为，“社保可转移”是“宁波模式”值得推广的一个突破点。根据该办法，外来务工人员的养老保险关系可在全市范围内衔接转移；离开宁波后，这一账户可随之转移，或者取出账户里的钱带走。通过一系列完善的社保账户转移、保留和终止措施，兼顾了劳动力的顺畅流动，“人走社保跟着走”在宁波成为现实。

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（钱江晚报《李立新：让更多的农民工“吃”上“社保套餐”》）

江苏：率先实现养老保险省内自由转移

　　3月7日，江苏省省长罗志军代表向境内外媒体发布了江苏省养老关系在省内可跟随人走的信息。江苏作为劳务输入大省，当被问及在推进农民工与城市居民平等上有哪些举措时，罗志军代表的回答中有重要的一点就是：农民工不仅能参加养老保险，而且省内已经做到养老保险跟着人走，比方说一位民工哪天不在苏州打工他想回到苏北去，他的养老保险就能跟着他回到苏北。

　　另据了解，“十一五”期间，根据劳动保障部统一规划，江苏省在城镇用人单位和从业人员、离退休人员中陆续发放新型社会保障卡，到去年底，全省新发社保卡达到120万张。作为在劳动保障领域办事的电子凭证，用这张新卡可办理当前所有业务，而且一张卡对应一个参保者，具有唯一的编号和身份识别功能，将来能和驾照、身份证一样在全国通用。

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（扬子晚报《江苏在全国率先实现养老保险省内自由转移》）

江苏：太仓弹性参保　新规惠及外来工

　　太仓市推行的弹性参保制、知情权保障和工资保证金，给25万多名外来务工人员吃了“定心丸”。

　　针对外来务工人员流动性大、社保退保率高的情况，太仓规定，从今年1月1日起，外来务工人员在同一单位工作两年以内，都可先办理农村养老保险，从第3年起再转为城市职工基本养老保险。办法实施当月，全市新增参保人数1万多人，其中95%是外来务工人员。

　　今年刚启用的太仓人力资源市场，为招聘企业开发了专门的保障求职知情权软件系统，除了配有企业详细的图文资料，还设置了最低工资、基本社会保障、最低求职年龄等标准，只要其中一项不到位，招工操作就会显示失败。目前，这套自主开发的软件系统受到了国家劳动和社会保障部的高度肯定。该市劳动和社会保障局与所有租赁场地设备或有拖欠工资行为的公司签订了协议，要求单位按上一年度在职职工工资总额的20%预存工资保证金，一旦企业欠薪，预存的保证金将用于支付职工工资。

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（新华日报《太仓：社保新规惠及外来工》）

　　代表们的建议、各地实施的新政——对此，您有何感想和观点呢？欢迎您来到CNSS中国社会保障网BBS畅谈、交流！

　　编辑：刘水