始于上世纪９０年代初的黑龙江省农村社会养老保险工作，在经历初期快速发展后，近几年基本处于停滞状态。 记者调查发现，不少到了领养老金年龄的农民，每月只能领到几角钱的养老金，黑龙江省农村社会养老保险已陷入进退两难的尴尬境地，原有的制度设计模式已无法适应建设社会主义新农村的要求。 “每月几角钱”养老金如何养老？ 杜春山是黑龙江省阿城市新华镇民丰村村民，今年６６岁。患脑血栓的他已有一年多行动不便。杜老汉参加了县里组织的农村养老保险，交了两年共４８元保险金，后来再没交过。当得知每月只能领到３角钱的养老金时，杜老汉的老伴王玉英说：“ 一个月３角钱顶啥用呢，老头儿的脑血栓一年药钱就得１０００多元。” 一个月３角钱的养老金，这个听起来有些像笑话的事实，占到民丰村所有领取养老金人数的９０％。民丰村党支部书记于显峰说：“现在到年龄的一个月只能领几角钱，村上没法发，就入到往来账目上了，等凑得多一点的时候再统一发下去。” 据了解，新华镇是阿城市农村养老保险金领取人数最多的镇，有１２７人每月共领取总额为５９．５元的养老金，月人均仅领取４角６分。阿城市共有３５５人领取农村养老金，社保部门每月共计发放２３２０．３０元，月人均领取６．５元，其中月领取养老金超６０元的只有７人。 据哈尔滨市农村社会养老保险管理中心主任于德水介绍，从上世纪９０年代初到目前，哈尔滨市共有４５万人参保，其中３０万人个人缴费积累不到１００元。在目前开始领取保费的１万人中，月领取标准在５元以下的占５０％以上。 黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春说，目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占２５％，每月领取五六元的占５０％以上。 调动不起来的积极性 据有关部门统计，黑龙江省农村养老保险续缴保费的只占参保人数的３％，在哈尔滨市续缴率也只有５％，阿城市续缴率仅为１％。从２０００年至２００５年阿城市新增参保人数平均每年为６人。 据哈尔滨市呼兰区劳动和社会保障局副局长王平介绍，从２００２年开始，在全区参保的１０．３万多人中，没有一个人续保，也没有增加新的参保人员。 民丰村村民李春荣说：“没想过养老的问题，到领钱的时候还不定咋回事呢，现在就靠儿女了。” 村民孔繁花说，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活费，孩子上学和来年再生产的钱，也剩不下多少，养老保险是个好事，一年拿二三百元还行，多了拿不起。孔繁花的丈夫赵国义对记者说：“我今年３５岁，让我每年拿几百元钱，几十年后才能得到养老金，我不愿意缴这钱，有这钱先考虑眼前咋花吧。” 民丰村会计于建军说：“按现行的养老保险政策，很难干起来，虽然国家对农民免了农业税，增加了补贴，但现在农资价格太高，农民手里有钱也都顾眼前了。” 杜家村村民王世家告诉记者，现在续缴养老保险的平均年龄都在４５岁以上，年轻人没缴的，他们认为养老保险时间长，担心政策有变化。 贾立春说：“农村保险费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入。农村养老保险金增值幅度与银行利率大致相当，而且缴保险金肯定影响农民眼前的资金周转，致使农民没有参保积极性。” 政策亟须统一，制度有待完善 目前全国各地农村养老保险做法不尽相同，管理模式不同，缴费标准不同，基金运营方式和利率承诺不同，形成全国“各走各的，一省一标准”，这也使得农村社会养老保险工作的开展缺少政策依据。贾立春说：“国家须形成统一的农村社会养老保险基本政策，否则会给农民的流动造成障碍。” 贾立春认为，之所以农村社会养老保险会陷入进退两难的尴尬境地，是由于原有的农保制度设计模式本身存在缺陷。城乡二元结构体制决定公共财政更倾向于投入城市发展，而原有的农村社会养老保险完全靠农民个人积累，集体补贴微乎其微，是一种储蓄式的养老保险。 贾立春认为，政府应承担建立农村养老保险的必要资金投入，对基金运营采取兜底措施，基金管理层次下移，养老金核定、保值、增值、安全运营以县为单位进行管理，制定相应的制度、法规。 黑龙江省社科院社会学研究所负责人赵瑞政认为，公共财政应对农村社会养老保险进行直接投入，建立起农民、集体、政府三方出资的新模式。他建议，尽快建立和推行强制性和激励性相结合的农村社会养老保障制度，可从经济较好的乡镇优先发展，分阶段推行强制性储蓄积累，以调动农民的参保积极性。
农村社会养老保险如何走出困境？
中国社科院社会政策研究中心秘书长 唐钧
新华社记者最近对“黑龙江农村社会养老保险陷入进退两难境地”进行了报道。确实，从上个世纪90年代初农村社会养老保险制度得以推行至今，农保制度可以说几经曲折，而且到今天仍然没有走出困境。
早在1986年，民政部门就开始了建立农保制度的试点探索。1990年，在山西省左云县的试点初步建立起农保制度的雏形。当时，试点课题组对“全面推广”提出了三个先决条件：其一，要在党和国家最高决策层得到充分的理解和支持；其二，可以在占全国30%~40%的发达地区和部分中等发展地区的农村试行这项制度；其三，必须要解决养老保险基金的保值增值问题。可惜这些意见后来并没有得到重视。
1992年，农保制度在全国农村全面推开。当时，因为民政部门在中等或欠发达地区的号召力更强，农保的发展在这些地区反而快于大部分发达地区。为了尽快扩张参保规模，投保额被降得极低——如报道所述，两年交48元，每月才2元。由于急于求成，按当时农村工作的“习惯”，在一些地方就动用了强迫性的“非常手段”。同时，农保基金的保值增值问题一直没有解决；由地方上自行“投资”，弄出数起“惊天大案”。当农保种种“不是”被数落得越来越多时，1996年，农保被“暂停”，而且这一“暂停”就是10年。其间，在1998年，这项职责从民政部门移交到了劳动保障部门。
近年来，在有关部门努力下，农保开始复苏。2005年，全国参加农保的人数为5442万人，积累资金310亿元，302万农民领取了21亿元养老金。直到十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，中央才又有了“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的新说法。要使这项制度真正运行起来并且能够达到保障农村老人基本生活的目标，我们可能又要回到上世纪90年代提出的三个先决条件上。在富裕乡村可以先行一步，探索完善或重建农保制度。
现在的很多研究，包括报道中提到的，都把目光聚焦在政府补贴上。从理论上说，这是应该的。政府对城市职工基本养老保险的补贴一年就有800多亿，对农村一毛不拔似乎是说不过去的。但政府对农村的欠账太多，从十六届五中全会的《公报》和《建议》看，今后五年公共财政在农村社会领域投入的重点是义务教育和新型农村合作医疗制度。《建议》还提到农村低保制度。但这两个文件中都没有提到农保。低保是针对穷人的，所以在政策选择的顺序上会先于农保。那么，这是否意味着目前农保就无所作为呢？不！其实，这项制度成败关键有二：一是制度设计是否对农民有吸引力，二是基金能否保值增值。新疆呼图壁县农村养老保险对受保农户实行“保险证质押贷款”的经验值得重视。
从1998年开始，县农保办通过与几大银行签订“委托贷款”协议，开始了“保险证质押贷款”的尝试：农民只需把保险证抵押给有关部门，就可以按比例从银行贷到资金。现在呼图壁农民手中的保险证变成了“准信用卡”，春耕时贷出，秋收时还贷。因为贷款利息与银行相同，同时农民意识到利息是“还给自己的”，所以欣然接受。而对于社会保险机构来说，这种方式解决了农保资金保值增值的问题。因此，这是一项农民和农保办双赢的大好事。(崔宇)
